對話中尋良策 交流中共奮進
來源： 江南都市報 | 日期： 2025年07月14日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
聚焦“優環境、促民企” 思想碰撞迸發智慧火花
與會專家圍繞三大核心議題展開深度探討。
在7月12日舉行的“以營商環境之‘優’促民營經濟之‘進’創新交流會”主題沙龍環節，與會專家圍繞三大核心議題展開深度探討：一是“如何平衡監管與服務”，二是“優化營商環境的新內涵”，三是“縣域民營經濟發展路徑”。來自學界和業界的多位代表通過理論闡釋與案例剖析相結合的方式，在互動問答中精準把脈發展難題。現場思想交鋒不斷，提出的建議既具前瞻視野又注重實踐操作性，為持續優化營商環境、激發民營經濟活力提供了多元解決方案。
文／鄒佳貝 本報全媒體記者蘭春 實習生史貞良
圖／本報全媒體記者許南平
如何平衡監管和為企服務？
華東政法大學國際金融法律學院特聘副研究員、中國法治化營商環境研究院副院長
張翔宇：平衡法律剛性與治理柔性
“破解基層過罰不當，本質上是平衡法律剛性與治理柔性的過程。”張翔宇認為，法律規定的罰款下限往往較高，可處罰不是目的，而是為了指導企業合規，政府更多的是為企業服務。
張翔宇稱，法律層面上，針對法律條文模糊、處罰幅度寬泛的領域，應當結合違法行為的情節、后果、主體等，將法定處罰區間細化為具體檔次，明確每一檔對應的適用條件。對符合免罰清單的行為，以責令改正、警示告誡替代處罰；對情節較輕的首次違法，限期改正后不予處罰。
對可能涉及違法的行為，提前通過政策宣講、風險提示、合規建議等方式引導當事人主動糾正，將執法重心從“事后處罰”轉向“事前預防”，減少不必要的強制執法。
在優化執法檢查方面，建議引導行業主管部門依據企業規模、行業特征等維度建立分級分類監管機制（即“一業一評”），并制定實施細則。
“優化營商環境”是否有新的
理論內涵和實踐外延？
南昌師范學院營商環境研究中心主任、副教授
章敏：將營商環境制度創新嵌入產業
章敏表示，現階段“優化營商環境”主要體現在兩個方面，一個是微觀上，即“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”，從微觀群眾個體的角度。“我們經常說‘人文營商環境’是一個地方最持久、最基礎、最深層的環境，比如一個人好不好、一個地方的人好不好客、一個地方誠信如何等，都是會折射到我們的產業發展中。”章敏介紹道。
另一個方面是宏觀上，從理論和實踐的進一步延展是在產業營商環境。優化營商環境與產業發展的協同推進已上升為地方治理的戰略重點。多地將“營商”與“產業”關聯，結合本地區具體情況對產業營商環境進行高站位部署和推動，將營商環境制度創新深度嵌入產業的治理思路，正在重塑地方政府的營商環境創新邏輯。章敏坦言：“我也相信，未來我省在產業營商環境方面會有更多的好做法、好舉措，助力地方產業經濟的快速發展。”
對縣域民營經濟發展有何看法和建議？
省優化營商環境咨詢專家、江西師范大學贛江綠色金融研究院副院長
李世財：以制度創新來實現縣域經濟發展
營商環境優化在全國范圍持續推進，李世財坦言，應該思考政府在促進民營經濟發展過程中究竟扮演什么角色？“需要關注的第一個是我們政府當中的有所為與有所不為，比如精準出臺扶持政策，深入推進體制機制建設，構建支持民營企業創新的良好制度環境，包括良好的政務服務氛圍、廣泛有效的社會監督參與與強有力的財政保障；第二個是民營企業發展環境如何合理布局，以環境‘沃土’引導產業集聚發展，反向賦能營商環境優化的長效機制，實現全要素‘強保障’、全流程‘優服務’、全市場‘深融合’、全鏈條‘大招商’。”
以制度創新來實現縣域經濟發展，近年來，我省持續優化圍繞企業全生命周期，將“指標”真正貼近企業，“原來我們營商環境做的是市場化、法治化、合規化，可以增加‘科學化’，依據不同企業類型、發展階段科學施策，我們的工作既要保證宏觀上的推動，同時也要確保微觀上的符合企業發展和地方特色產業。”
怎樣打造契合市場的高質量營商環境？
中國國際貿易促進委員會商業行業委員會“營商環境促進標準化試點”評審專家
王正浩：打造特色產業創新生態
推動數字化賦能治理升級
改革進入“深水區”，特別是一些區縣受制于事權配置和資源約束。“我們在做其他調研的時候普遍暴露出來一個問題，80%以上的創新舉措需要與省級以上政策保持協同。”王正浩說。
為此，王正浩建議，第一個方面是構建集成服務體系。深化政務服務中心功能整合，推動市監、稅務、人社等部門實質協同，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，實現企業開辦、社保登記等高頻事項“一窗通辦”；推進基礎性改革：對食品經營等高頻許可探索“承諾即發證”；建立“雙隨機+信用分級”聯合檢查機制，減少多頭擾企；開發“惠企政策計算器”，實現政策與企業精準匹配、主動推送。
第二個方面是打造特色產業創新生態。建設縣域產業創新綜合體：整合資源，建立共享實驗室，提供檢測認證、工業設計、技術咨詢等一站式專業服務。深化產教融合：推行“鏈長+校長”合作模式，推動本地職業院校與鏈主企業共建“訂單班”，定向培養產業急需人才。創新要素保障，設立技術改造專項基金，對企業的數字化、智能化改造項目給予精準補貼。
值班編輯：傅藍天
值班審核：周艷華
值班編委：朱曉暉